Análisis de la normativa y la gestión de residuos urbanos. Especial atención a las Comunidades Autónomas de Andalucía, Valencia y Aragón

Abstract

El objetivo del trabajo es analizar, mediante un estudio comparado, la regulación histórico-actual que ha sufrido la normativa acerca de los residuos, y concretamente, el estudio de la evaluación normativa de España acerca de esta materia centrándose, en último lugar, en la regulación de los residuos de las Comunidades Autónomas de Andalucía, Valencia y Aragón y cómo ésta afecta a las competencias municipales acerca de los residuos urbanos; para finalizar con un ejemplo de la gestión de estos residuos que realiza un municipio concreto de cada Comunidad Autónoma.

En el primer apartado del trabajo se realiza un estudio del marco normativo de la gestión de residuos. Se analiza la legislación en esta materia, tanto desde una perspectiva internacional como desde el Derecho Interno Español, analizando el ámbito estatal, autonómico y local, para luego mencionar las Estrategias, Planes, y Programas Medioambientales existentes actualmente en España en materia de residuos. No obstante lo anterior, en el plano internacional, también se estudia el origen de la protección del medioambiente y su proyección en materia de residuos, especialmente desde la perspectiva de la prevención y su gestión sostenible. Se hace, además, una consideración más detenida del Derecho Europeo surgido en esta materia. Desde la perspectiva interna, se hace un análisis de la legislación estatal acerca de la gestión de residuos y, específicamente, del tratamiento de los residuos municipales, mencionando los antecedentes normativos de la actual ley estatal en materia de residuos, es decir, la Ley 22/2011 de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados y se analizan las novedades y nuevas competencias que trajo su aprobación en nuestro país. A continuación, se hace un estudio de la legislación autonómica en materia de residuos, y las competencias que pueden asumir las Comunidades Autónomas, mencionando específicamente la normativa de las Comunidades Autónomas de Andalucía, Valencia y Aragón que se desarrollarán en un apartado posterior. Finalmente, se analiza la legislación local, en la que se asumen competencias mediante la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local y se dota a los entes locales de instrumentos para regular dichas competencias mediante las ordenanzas y bandos municipales. Para finalizar este apartado acerca del contexto normativo de la gestión de residuos, se mencionan las Estrategias, Planes y Programas medioambientales vigentes más destacados de nuestro país como, por ejemplo, el Plan Estatal de Prevención de Residuos, el Plan Estatal Marco de Gestión de Residuos (PEMAR) o la Agenda Urbana Española y la Agenda Local 21.

En el segundo apartado, se va a estudiar la evolución que ha sufrido el concepto de “residuo urbano” a lo largo de las sucesivas regulaciones que se han aprobado en nuestro país y las distintas tipologías y clasificaciones que se le han atribuido a lo largo del tiempo. De esta manera, se puede observar cómo se ha pasado del término “residuo sólido urbano” que manejaba la antigua Ley 42/1975, al término integral de “residuo urbano” de su sucesora Ley 10/1998, hasta llegar a la actual regulación en la Ley 22/2011, que clasifica los llamados “residuos urbanos” en residuos domésticos, incluyendo también la regulación de los llamados residuos comerciales e industriales.

El tercer apartado de este Trabajo estudia la Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados, desde la perspectiva de las fases de tratamiento por la que pasan los residuos cuando de la gestión de los mismos se trata y, concretamente, los residuos municipales; haciendo hincapié en las potestades que se atribuyen a las Entidades Locales, a través de la elaboración de planes y programas de prevención y gestión de residuos de su competencia. Finalmente, se contempla un apartado que compara la normativa reguladora de los residuos de competencia municipal de las Comunidades Autónomas de Andalucía, Valencia y Aragón. De esta manera, cada CCAA posee su propio epígrafe en el que se desarrolla la normativa existente en cada territorio, las competencias que, en virtud de sus Estatutos de Autonomía, pueden asumir en materia medioambiental y en la gestión de residuos y, en última instancia, qué competencias atribuyen estas normas a los entes locales en materia de residuos municipales.

Por último, al final de cada epígrafe de la Comunidad Autónoma respectiva, se desarrolla la forma en que un municipio concreto de esa Comunidad asume y gestiona los residuos municipales en función de las competencias asumidas, la forma de gestión (que puede ser directa e indirecta) y, en consecuencia, si se lleva a cabo mediante una empresa municipal o por medio de una empresa privada contratada a tal efecto por el Ayuntamiento.